全域旅游示范区创建 要以标准为基本准绳

本文摘要：评价指标体系是推展全域旅游创立工作的指挥棒，是竣工验收检查全域旅游示范区创立工作的基本准绳和基本依据。国家旅游局局长李金早在《全域旅游大有可为》文章中明确提出五个鲜明特征、四项基本标准、九个最重要改变，为制订考核评价指标体系明确提出了原则拒绝和核心指标，国家旅游局创立示范区文件中也明确提出了要超过的主要指标。全域旅游示范区的标准，要以这些指标和拒绝为核心。 如何按照这些原则拒绝，制订明确评价指标体系？

评价指标体系是推展全域旅游创立工作的指挥棒，是竣工验收检查全域旅游示范区创立工作的基本准绳和基本依据。国家旅游局局长李金早在《全域旅游大有可为》文章中明确提出五个鲜明特征、四项基本标准、九个最重要改变，为制订考核评价指标体系明确提出了原则拒绝和核心指标，国家旅游局创立示范区文件中也明确提出了要超过的主要指标。全域旅游示范区的标准，要以这些指标和拒绝为核心。

如何按照这些原则拒绝，制订明确评价指标体系？全域旅游示范区也是一个综合性的旅游目的地创立工程，其评价标准也是多方面和立体化，必须根据全域旅游示范区的特征展开系统设计。笔者指出，可从全域旅游示范区的六方面特点抵达展开系统设计。一、全域旅游示范区是旅游特色独特、吸引力强劲、产品业态非常丰富的旅游目的地，要在此方面设计涉及评价指标。全域旅游示范区要有生命力，必需要以特色为灵魂、以产品为基础、以建设旅游目的地为目标。

因此，创立全域旅游示范区的基础是特色旅游产品及业态核心区，要有特色独特、类型多样、丰富多彩、有序人组、合理产于的旅游产品核心区，构成吸引力、竞争力很强的旅游目的地。要引人注目旅游的资源特色、产品特色、功能特色、文化特色、业态特色、景观特色，通过各种特色提高吸引力。要构成空间上、时间上的差异分工有机人组，要通过旅游产品核心区性、多样性、丰富性提高综合竞争力和综合效益。可行性考虑到，指标可以还包括：一是旅游产品和形象特色，要特色独特和有吸引力；二是旅游产品业态先进性，旅游产品业态与市场需求有很好的适应性和给定性；三是旅游市场规模大、影响力强劲、覆盖面长；四是旅游产品非常丰富、人组较好，有所不同季节旅游产品的丰富性；五是区域内有所不同地区旅游产品的差异性和互补性等。

要符合多样化旅游发展拒绝，因地制宜、引人注目特色，大力前进旅游产品建设，建构多层次、特色化、高品质旅游产品体系。旅游要素要配备全域化，专责建设特色旅游目的地。获取全过程体验产品，全面符合游客体验市场需求，环绕市场建构主打旅游产品，构成全域化旅游产品业态，是公共服务便利、旅游产品非常丰富、恣意是风景、环境优美、便于自驾自助旅游的杰出旅游目的地。

二、全域旅游示范区是旅游基础设施、公共服务完备设施的高品质旅游目的地，要在此方面设计涉及评价指标。适应环境大众化、社会化、自主化的旅游发展必须，创立全域旅游示范区，必须有设施完备的旅游交通等基础设施体系、公共服务体系来承托。交通全域化、旅游厕所等公共服务设施全域覆盖面积，智慧旅游设施和服务全域覆盖面积等是全域旅游发展的基础条件。

侧重公共服务系统设施，侧重生态环境和社会文化环境整体优化。根据全域旅游目的地的建设拒绝，可行性考虑到，指标自由选择可以还包括：一是要有便利的交通，城市及国道、省道至主要旅游区、重点旅游城镇、旅游乡村要有便利的交通相连和交通服务,城市与景区之间要有便利的交通设施和运输的组织，从机场、车站、码头到主要景区公路交通要无缝接入。

二是要有便利的旅游集散地与咨询服务体系，在3A级以上景区、重点旅游城镇、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。希望相结合城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步构建重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务仅有覆盖面积。三是旅游厕所、停车场、环保设施等公共服务体系要完备，旅游厕所数量充裕、质量合格，全域覆盖面积。四是要有完备的慢行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系，主要旅游交通干线要优化环境构成风景道，有适当的要设施旅游交通标识和营地等服务，服务便捷旅游标识完善、公共信息完备；五是要有完备的旅游信息服务体系，构建重点旅游场所wifi全覆盖面积。

使示范区构成新型的目的地，构成一个旅游涉及要素配备完善、需要全面符合游客体验市场需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，需要全面动员、全面创意、全面符合市场需求的旅游目的地。三、全域旅游示范区是旅游业优势引人注目、地位突显、综合功能强大的区域，要在此方面设计涉及评价指标。在全域旅游示范区，一般都是旅游资源富含、品位低，旅游业优势引人注目，是这些区域的主导产业、主体功能、主打品牌。

因此，竣工验收全域旅游示范区，就要评估旅游对当地发展的贡献。全域旅游示范区的旅游业发展水平，不应最少低于全国旅游业发展的平均水平，旅游业对主要方面的贡献程度也不应低于全国平均值。可行性考虑到，指标自由选择重点还包括：一是旅游业对当地经济发展的综合贡献，在GDP中所占到的比重；二是旅游业对当地低收入的贡献，必要低收入和综合低收入在全社会低收入中的占比；三是旅游对当地贫困地区和富民减免的贡献，评价旅游扶贫人口和富民贡献度。

此外，评估旅游对当地经济快速增长的贡献、对财政税收的贡献等。有条件的地区，还可以评估旅游对当地人民幸福感、生态环境建设、文化维护承传等贡献。

要根据全域旅游特点，扩展统计资料范围，创意统计资料监测评价体系，按照旅游新的业态、新的特点设置评价指标。四、全域旅游示范区是引人注目旅游改革创新、高度重视旅游业发展、确保措施能干，要在此方面设计涉及评价指标。创立全域旅游示范区的核心和考核重点，是要引人注目对旅游业的高度重视，引人注目旅游的改革创新，要增强对前进创立全域旅游示范区所采行的各种改革创新措施的评估考核。

李局长文章和国家旅游局创立文件，引人注目了创立的改革创新，是基本准则。要按照李局长明确提出的“九个改变、四项基本拒绝、五个显著特点”的总体拒绝，重点发售对全域旅游确保措施方面的考核检查。各地的改革创新侧重点可以各有不同，前进的综合管理和综合执法，内容和方式也可以多种多样，构建的路径也可以因地制宜。可行性考虑到，指标自由选择重点还包括：一是否编成创立全域旅游示范区的规划、实施方案、前进意见、地方标准等文件，否作好创立工作的顶层设计、构成路线路和施工图。

二是否以申报的省、市（州）县人民政府为主体，否建构推展全域旅游的领导机制，当地的总体战略来整体前进，强化党委政府的领导，划入地方党委政府考核，明确责任分工，强化考核总办。三是否根据实际必须，重点环绕适应环境旅游发展综合产业发展和综合执法市场需求，因地制宜前进旅游委、旅游功能区、旅游警员、工商旅游分局、旅游巡回演唱法庭等综合管理综合执法的体制机制，否竣工旅游数据中心，否前进多规合一改革等。四是否成立专项经费前进全域旅游发展，否制订涉及政策反对全域旅游创立，否采取有效措施积极开展全域旅游涉及的培训等。五是否将发展全域旅游划入当地发展战略，作为重点战略和工程加以前进等。

五、全域旅游示范区是安全性、文明、有序、游客和当地居民都失望的旅游目的地，要在此方面设计涉及评价指标。全域旅游示范区，安全性、文明和市场规范有序是基本的底线，游客和当地居民失望是创立工作的出发点和落脚点。要以提升游客满意度、强化当地居民幸福感为目标，整体旅游环境。

可行性考虑到，指标自由选择重点还包括：一是要保证旅游安全性，经常出现根本性旅游安全事故的无法通过竣工验收。实地考察否有效地增强安全意识，实施安全性责任，完善旅游安全性设施设备，增强安全性确保措施，希望避免安全隐患，提升保险确保水平，完备应急救援体系，编织安全性防护网，覆盖面积各环节，让游客能泛舟得安心，游得放心。二是要有效地整治规范旅游市场，实地考察否构成综合治理的工作格局，创建市场监督的长效机制，推展创建旅游诚信体系，采取有效措施，通过一系列“组合拳”，显著遏止旅游市场乱象，考核滋扰及处置情况。做旅游各个环节运营井然有序，让游客愿为消费、不敢消费、安心消费，高兴而来、失望而归。

市场秩序恐慌，有恶性旅游欺客宰客等事件的，加分或者无法通过竣工验收。三是有效地前进文明旅游，推展旅游者文明出游，旅游企业真诚长胜，从业人员服务慈悲。使旅游者广泛做“谈安全性、谈礼仪、讲卫生，不大声喧闹、不乱写乱画、不违法违规”；旅游企业广泛做谈信誉、轻品牌、有担任；从业人员广泛做 心态宣传文明旅游，心态引领游客文明旅游。有“三俗”等不文明旅游现象，影响险恶的，加分或者无法通过竣工验收。

四是采取有效措施，获取游客和当地居民满意度，实地考察涉及的调查评估指标，尤其不失望的加分。五是前进旅游便利化，让“咫尺天涯”变为“天涯咫尺”，构建“说走就走的旅行”。六、全域旅游示范区是生态环境景观维护较好、文化遗产维护承传弘扬的区域，要在此方面设计涉及评价指标。

全域旅游是一种大力有效地的开发性保护模式，创立全域旅游示范区，要整体优化环境、典雅景观，前进全域景区化。更佳地分流和减低核心景区支撑压力，更佳维护核心资源和生态环境，构成恣意是景观，恣意可以喜爱美、传播美的典雅景区环境。

可行性考虑到，指标自由选择重点还包括：一是在全域旅游规划建设中，否划界维护红线，保证生态底线，否制订大自然文化遗产维护的涉及措施。二是在旅游规划、项目建设和产品开发等中，否展开旅游生态环境影响评价。

否充分发挥环境影响评价和规划对旅游研发的约束起到，规范景区景点研发乱象和过度建设，推展创意绿色旅游产品体系建设，建构增进绿色旅游消费的制度体系。三是否测算重点旅游区环境容量，否构成旅游环境容量掌控机制，采取有效措施。

四是否大力前进旅游节能减排和发展生态旅游。五是否引领游客绿色上下班和绿色消费。针对不存在内乱建设、内乱研发现象以及古怪建设、不协商建设，对不存在研发乱象、对严重破坏绿色旅游环境的区域，加分或者无法通过竣工验收。上述六个方面，是评价全域旅游示范区的几个基本方面。

每个方面的明确必须构成系列评分点，每个大分点，也必须构成有所不同等级的评分标准设计，这些都必须在专题研究中了解细化。明确设计中，研究找到明确评分点，设计几档有所不同计分等级。前进全域旅游示范区创立，要以标准为基本准绳。

必须严肃研究，尽早构成行业标准，并实时前进构成国家标准，以标准化前进全域旅游创立工作的专业化、规范化和持续化。各地也可以因地制宜，积极探索编成有针对性的地方标准，希望各地探寻公众、专家评判和基于事实的分析评判结合的评估标准和办法。

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