审计署：铁路多项目建设进度延滞 5省份虚报保障房开工量

本文摘要：审计报告审核结果显示铁路多项目建设工程进度延滞12月10日，审计报告发布了10月大位快速增长追踪审核结果，结果显示部分重点建设项目前进较慢。在重点项目前进方面，首要问题是12个铁路项目年度投资计划完成率偏高，27条铁路项目段落4377公里仍未投产。公告表明，截至2015年10月底，已动工的339个国家和合资铁路大中型项目中，有12个项目年度投资计划完成率高于10%，牵涉到年度投资计划85.70亿元，高于年度投资计划的序时工程进度。

审计报告审核结果显示铁路多项目建设工程进度延滞12月10日，审计报告发布了10月大位快速增长追踪审核结果，结果显示部分重点建设项目前进较慢。在重点项目前进方面，首要问题是12个铁路项目年度投资计划完成率偏高，27条铁路项目段落4377公里仍未投产。公告表明，截至2015年10月底，已动工的339个国家和合资铁路大中型项目中，有12个项目年度投资计划完成率高于10%，牵涉到年度投资计划85.70亿元，高于年度投资计划的序时工程进度。据中国铁路总公司体现，项目年度投资计划完成率偏高的主要原因是：项目可行性研究国家发改委、初步设计、施工图以及工程招投标等环节必须较长的周期，个别项目地方资本筹措及银行贷款实施较快。

截至2015年10月底，实际新的投产里程3722公里，有27个铁路项目段落仍未投产，牵涉到计划新的投产里程4377公里，据中国铁路总公司体现，部分铁路项目段落仍未投产，主要是不受地方征地征地等因素影响。其次是21个省部分根本性水利工程、保障性安居工程、农村公路、农村饮水安全性项目不存在项目进展较慢以及个别地区不存在虚报建设任务量、动工量或竣工量等问题。此次审核找到，2015年计划新开工的27个根本性水利工程项目已办理了土地预审申请，并相继动工，但有25个项目仍未办理月的用地审核，个别项目建设工程进度因此受到影响。

此外，审核还找到3个根本性水利工程续建项目中央投资完成率高于50%，其中洞庭湖、鄱阳湖管理续建工程，中央投资完成率高于30%。牵涉到保障性安居工程方面，住房城乡建设部2015年年初发布命令棚户区改建任务目标583.38万套，抽验找到，甘肃、辽宁、山东、四川4个省部分项目进展较慢。其中，截至2015年10月底，沈阳市浑南区沈抚新城伯官美苑二期棚户区改建项目仍未动工建设，牵涉到585户被征地居民、1028套安置房。

2015年，四川省凉山州昭觉县、盐源县2个县的棚户区改建项目新开工任务共634套(户)，截至2015年10月底，因项目前期打算不充份和设施资金筹集艰难，全部并未动工。此外，黑龙江省七台河市龙凤家园地方煤矿棚户区改建项目进展较慢，该项目计划2012年动工、2015年7月完工，截至2015年10月底，该项目二期工程仍并未动工建设。辽宁省沈阳市皇姑区和沈河区2014年至2015年一期棚户区改建项目至2015年10月底，取得的14.34亿元贷款资金逗留在融资平台公司约9个月以上。抽验还找到，广东、辽宁、安徽3个省个别地区虚报动工量1.3万余套。

其中，2015年中央发布命令广东省国有工矿棚户区改建任务20572套，截至2015年10月底，广东省请示已动工12468套，其中，5217套实际并未动工。2015年10月，阜阳市请示棚户区改建项目截至2015年9月底的当年动工任务13514套，实际动工7275套，虚报6239套。农村危房改造工程某种程度不存在上述问题。

云南、福建、河北、贵州4个省部分项目进展较慢。2015年云南省分解成发布命令大理白族自治州和文山壮族苗族自治州的农村危房改造任务35000户、29355户，截至2015年10月底，分别已动工21915户、18330户，开工率分别为62.6%、62.4%;已竣工8005户、5558户，完工亲率分别为22.9%、18.9%。河北省甚至没开始动工。2015年7月，中央发布命令河北省2015年第二批农村危房改造任务4.9万户，由于河北省涉及部门协商推展不力，截至10月底，上述任务仍未动工。

重庆和广西个别地区虚报动工量2万余户，虚报竣工量666户。此外，福建省地方设施资金并未及时做到2250万元，北京市房山区、密云县并未及时拨给农户资金261.25万元。

抽验还找到，安徽省黄山市、四川省成都市和河北省石家庄市2012年底以前动工建设的2.66万套公租房、廉租房，由于并未实时建设设施设施等无法交付使用、仍未分配住进。在农村公路建设便利，也不存在项目引荐较慢、虚报建设任务量的问题。在农村饮水安全工程方面，河南省和吉林省投资完成率为零。2015年4月，发展改革委与水利部牵头发布命令28个省2049个水质检测中心中央预算内投资计划161 925万元。

截至10月底，按计划不应于当年已完成招投标的2030个项目中，已完成招投标1197个，占到59%;中央投资已完成86 003万元，投资完成率53%。贵州、湖北、江西3个省个别地区虚报农村饮水安全工程投资已完成额2700余万元，虚报解决问题饮水安全性人数6.42万人。此外，此次审核也找到北京新机场建设部分关键工作并未超过工程进度拒绝，云南小勐养至磨憨高速公路改扩建工程进度缓慢，北京市中心城区第三批立交桥区积水管理项目建设迟缓。

此次公告也通报了生态环境保护及管理、简政放权和资金管理等方面找到的问题。在生态环境保护及管理方面，主要的问题有：一是青海国家三江源生态维护综合试验区内的14个污水处理厂建设进展较慢;二是滇池流域水污染防治项目实行工程进度快，无法按计划已完成;三是部分地区出局黄标车工作前进不理想。

在简政放权等政策实施方面，主要问题有：一是海关总署和质检总局并未有效地统合原先申报系统;二是部分海关、质检辖下企事业单位及个别关联民营企业相结合部门资源或经营与部门赴任涉及业务，缴纳服务费;三是安徽省地震局下属单位将部分行政审核中介服务收费通过分为等方式缴纳给省地震局、广东省地震局向企业或个人分摊专家评审酬劳;四是上海市人力资源和社会保障局违规确认失业人员，造成不符合条件的民办非企业单位享用创业低收入税收优惠政策。在资金管理方面，主要问题有：一是财政部并未根据项目变化情况调整发布命令补助金资金，导致财政资金3247.5万元在省级财政部门结转;二是甘肃省兰州市农业委员会下属单位违规将不应交纳财政的土地收益等资金8960.6万元用作职工住宅楼或办公楼建设。

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